• 索 引 号:G82455581-201611-108388
  • 主题分类:政府信息公开年度报告
  • 发布机构: 昆明市红十字会
  • 发文日期:2016-11-14 21:08
  • 名  称:昆明市红十字事业2016—2020年 发展规划纲要
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为进一步促进我市红十字事业又好又快发展,按照《昆明市人民政府关于促进红十字事业发展的实施意见》(昆政发〔2014〕30号)精神,以及《云南红十字事业2015—2019年发展规划纲要》,结合我市实际,制定《昆明市红十字事业2016—2020年发展规划》(以下简称《规划》)。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神和党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及中央群团工作会议、中国红十字会第十次全国会员代表大会、市委十届六次全会精神,围绕中心,服务大局,依法履职,发挥好党和政府在人道领域联系群众的桥梁和纽带作用,推动全市红十字事业持续健康发展,为促进昆明市全面建成小康社会做出新贡献。

二、基本思路

围绕一个目标(红十字会工作跨入全国城市先进发展水平),实施两大战略(依法兴会、公信力建设),主攻三个重点(宣传筹资、社会支持、自身建设),做强四项业务(紧急救援、应急救护、人道救助、志愿服务),实现五个突破(“五进”工作、品牌打造、监督机制、信息化建设、体制机制创新),努力实现全市红十字事业创新发展。

三、发展目标

未来五年,昆明红十字事业发展的总体目标是:健全红十字人道服务体系,人道服务水平显著提升;红十字文化广泛传播,社会动员能力显著增强;推进公开透明,社会公信力持续改善;组织建设和管理进一步加强,依法履职能力明显提高。具体发展目标是:

­——红十字精神广泛传播,红十字会的社会知晓率和公信力进一步提高,社会普遍认同并积极参与红十字事业。到2020年,红十字运动基本知识和人道法的宣传普及覆盖率达到全市总人口的15%以上,形成有利于红十字事业发展的社会氛围。

——备灾救灾能力显著增强,红十字应急救援预案和分级响应机制进一步完善,救援队伍专业化水平进一步提高,备灾救灾工作更加有序高效,社会动员能力不断提高,救援实力进一步增强。

——救助实力明显增强。红十字人道救助体系不断完善,无偿献血、造血干细胞和人体器官捐献动员机制不断创新,红十字人道服务深入城乡社区。在不发生特大自然灾害的情况下,全市红十字会系统平均每年募集的救灾、救助款物不少于500万元。

——红十字会组织建设进一步加强,事业发展的基础进一步夯实。到2020年,县级红十字会全部理顺管理体制,基层组织、团体会员和个人会员年递增12%以上;按专业、分领域的红十字志愿服务体系基本形成,志愿服务和管理更加规范,红十字志愿者年递增20%以上,到2020年,全市注册志愿者人数达到5000人以上,逐步建立起完善的志愿者活动基地5个。

——红十字应急救护培训全面展开,群众性应急救护培训网络初步形成,政府支持的公益性救护培训和面向社会的初级救护员培训双向发展,红十字应急救护培训品牌逐步形成。应急救护培训人数年递增15%以上,到2020年,全市参加初级救护员培训人数新增10万人以上,实现每50人中有1名培训合格的初级救护员。

四、主要任务

(一)适应公共安全形势,构建功能完备的红十字防灾应急体系

建立和完善快速高效的应急反应机制。适时修订完善各级红十字会突发事件应急预案,争取党委、政府将各级红十字会应急预案纳入同级政府应急预案体系,主动参与当地突发公共事件的处置;建立健全市、县两级红十字会分级救灾管理体系,提高应急救援水平。加强队伍能力建设和基础设施建设。争取把市红十字备灾救灾中心(仓库)建设列入市政府防灾减灾规划统筹考虑。

加强应急队伍建设。加大业务培训力度,每年开展一到二次急救演练和培训。着力抓好市红十字会应急救援队、市红十字心理救援队、市红十字蓝天救援队建设,争取3年内建立一支赈济救援队。提高应急处置能力和应急救援专业化水平,立足市内救援,做好全省救援准备。各县(市)区红十字会要因地制宜组建应急救援队,开展好本区域内的应急救援工作。

在各级政府的统筹规划下,积极参与灾区过渡安置和恢复重建工作,提高灾区恢复和抗风险能力。

(二)加强组织建设,夯实事业基础

巩固理顺管理体制成果,实现县级红十字会全部理顺管理体制。各级红十字会要着力抓好人员编制的落实,建立健全规章制度,确保各项工作正常运转

进一步加强能力建设。积极争取党委、政府支持,解决好办公场地、工作经费等方面的困难;要加强业务培训,采取市内培训与市外培训相结合,普及培训和重点培训相结合的方法,对各级各类干部、专业人员进行全员业务培训,切实提高干部职工的业务水平和工作能力。对县级红十字会继续实行年度目标管理和绩效综合考核制度。

扎实抓好基层工作。着力抓好红十字会基层组织和红十字工作进企业、进社区、进农村、进学校、进机关和事业单位,创建一批“五进”工作示范点并逐步推广,大力发展会员、志愿者,组织广大会员、志愿者和爱心人士,为困难群体送温暖、献爱心、做服务,进一步扩大红十字会工作在基层的覆盖面。

广泛开展红十字志愿服务活动。按专业、分领域建设志愿者队伍,争取将红十字志愿服务纳入当地志愿服务工作总体规划,加强管理和业务培训,组织志愿者广泛开展红十字志愿服务活动,打造红十字志愿服务新品牌,打造志愿服务基地5个以上。

(三)加强宣传工作,不断提高红十字会的社会影响力

做好舆论引导工作。广泛宣传红十字会法律法规和相关政策,传播国际人道法和红十字运动基本知识,动员全社会关心、理解和支持红十字事业;结合红十字博爱周、世界急救日、无偿献血日、世界艾滋病日、红十字博爱送万家等重要活动,邀请媒体宣传报道;围绕“三救”、“三献”核心业务和阶段性重点工作适时开展宣传,及时向公众展示红十字会所开展的人道救助工作,不断提升红十字会的公信力和社会影响力;完善新闻发言人制度,提高应对突发公共事件的舆论引导能力,切实维护红十字会的社会形象和声誉。

加强红十字理论研究。深入研究在社会主义核心价值观的统领下,将中国特色红十字文化与中国优秀传统文化相结合的途径和方法,广泛传播红十字文化,努力营造有利于红十字事业发展的良好社会氛围。

加强宣传队伍建设。各级红十字会要有具体负责宣传工作的专(兼)职工作人员。各县(市)区红十字会要依托当地宣传部门,抓好宣传骨干、志愿者业务培训。

(四)建立健全长效筹资机制,不断增强救灾救助实力

围绕增强救助实力,积极探索募捐筹资新路子,争取更多的社会资金支持。逐步形成以项目化运作为主、方式多元化、捐赠者队伍相对稳定、合作伙伴较为固定的可持续筹资机制;依法开展经常性的募捐筹资活动,加大非定向性资金的募捐筹资力度拓宽募捐筹资渠道,通过微信、公益项目、品牌推介、知名人士、对外交往等途径开展募捐筹资,巩固和发展固定捐赠人;调整充实以捐资助学和扶贫助困为重点的项目库,以项目宣传推介引导募捐筹资,吸引社会捐资;增强服务意识,及时有效做好捐赠款物使用信息反馈、援助项目实施情况报告等服务工作,争取捐赠人持续捐资;建立募捐筹资责任制,形成全员参与募捐筹资的新局面,不断增强救助实力。

(五)不断探索,开创全市应急救护培训工作新局面

按照“创新思路、完善制度,坚持标准、注重质量”的要求,不断深化、拓展应急救护培训工作。一要建立应急救护培训工作长效机制,确保培训工作持续健康发展。二要争取将应急救护培训纳入各级财政预算,探索政府出资购买服务与受益人群有偿服务相结合的培训模式,不断探索在新的形势下救护培训工作的新思路、新方法,;扎实推进重点行业、重点人群的培训工作,突出抓好群众性普及宣传培训,积极推动应急救护培训和群众防病知识宣传进社区、进农村、进学校、进机关和企事业单位,扩大应急救护和防病知识宣传的覆盖面;逐步建设规范化的培训基地,建立和完善各级应急救护培训工作指导组织和技术专家组,培养高素质师资队伍。三要按照“四统一”要求,注重培训质量,规范培训内容,严格证件管理,建立培训质量评估机制,打造培训品牌,努力把我市群众性应急救护知识与技能培训和普及工作提高到一个新水平。市红十字会每年培训救护师资不少于50名,全市每年培训初级救护员不少于2万人,普及宣传救护和防病知识6万人以上。

(六)围绕民生保障,构建以人为本的红十字人道救助体系

立足红十字人道公益宗旨,着眼于政府助手作用的发挥,努力形成项目科学、特色突出、保障有力的红十字救助体系。关爱人的生命与健康,继续做好贫困家庭儿童白血病、先心病等大病救助等工作。改善弱势群体生活境况,持续开展“红十字博爱送万家”活动,对困难群众、低保户、麻风病休养员及孤老残等特殊困难人群实施生活救助、技能救助。深入持续开展特困家庭救助工作,争取政府资金支持,对重病、大病导致基本生活困难的家庭,因突发事件或意外伤害(车祸、火灾等)造成基本生活困难的家庭进行人道救助做好无偿献血者帮扶项目,通过科学、规范的流程,确定困难救助人员,让无偿献血者得到相应的回报整合力量,协调推进,完成阳光家园“艾滋病综合防治项目”,结合自身实际情况,开展具有红十字特色的艾滋病综合防治与关爱工作。

(七)加强自身建设,努力提高履行职能任务的能力和水平

建立改进作风的长效机制。各级红十字会要结合开展党的群众路线教育实践活动,围绕密切联系群众、规范权力运行、厉行勤俭节约、加强捐赠款物管理、规范办事程序等方面,认真做好建章立制工作,建立健全各项规章制度,形成按制度管人、管财、管事的良好局面,推进作风建设规范化长效化。

加强理论学习和业务培训。认真组织干部职工开展政治理论、法律法规学习,提高政策理论水平;抓实业务培训,采取省内培训与省外培训相结合,普及培训和重点培训相结合的方法,对各级各类干部、专业人员进行业务培训,抓好干部在线学习,切实提高干部职工的业务水平和工作能力。

积极推进体制机制创新。建立健全理事会、常务理事会和执委会工作运行机制,充分发挥理事会、常务理事会和执委会的职能作用。

加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制,抓好党纪党规的学习和贯彻落实;严格执行中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》等制度规定,坚决反对“四风”,确保各级红十字会风清气正,党员领导干部廉洁自律。要加大对重(援)建项目、重点工作领域的监督检查力度,严防违纪违法问题发生。

五、保障措施

(一)积极争取各级党委和政府的支持,为红十字事业发展提供制度保障

力争将红十字会工作纳入各级党委政府重要议事日程,将红十字事业发展纳入国民经济和社会发展规划。保障依法开展工作业务所必须的公共财政投入,并与人道服务需求、红十字事业发展同步增长。积极争取建立稳定的政府委托和购买服务机制,承接更多的民生服务项目。

积极宣传落实《中华人民共和国红十字会法》(修订)。积极争取各级人大开展执法检查和专项调研,强化对红十字会法、红十字标志使用办法执法监督检查。深入开展普法宣传教育,不断优化红十字事业发展的法制环境。

(二)推进体制机制创新,提高依法治会能力

改革和完善红十字会内部治理结构,优化理事会、常务理事会人员构成,提高执行委员会的执行力,坚持科学决策、民主决策、依法决策。严格执行“三重一大”制度,建立健全法律顾问制度和专家咨询制度,重大决策前要进行专家论证、风险评估和合法性审查。进一步明晰市级红会与县区红十字会的权责划分,加强上级红十字会对下级红十字会的工作指导。完善与社会各方的沟通联络机制,提升公共关系事务处置水平。

按照规定严格执行信息公开制度,做到资金募集、财务管理、招标采购、分配使用等捐赠信息公开透明,切实保障捐赠人和社会公众的知情权、监督权。加大信息化应用和管理力度,建设以社会捐赠、应急管理、人道服务、信息公开为主要内容的综合性信息服务平台,进一步提高信息化水平和公开透明程度。完善新闻发言人制度,及时、全面、准确地向社会发布相关信息。

建立红十字系统捐赠人数据库,完善捐赠人服务和维护制度,培育和发展长期捐赠人。推进红十字系统筹资人网络建设,建立一支稳定、专业的筹资人队伍,提升筹资动员专业化水平。

贯彻落实预算法、审计法,严格执行经费审查监督制度,主动接受监察、审计部门的监督和审计。切实加强内控体系建设,完善各项规章制度,加强公益项目合规性审核,严格内部责任追究,建立健全法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的综合性监督体系。

(三)加强组织和队伍建设,夯实红十字事业发展的组织和人才基础

继续积极稳妥地理顺县级红十字会的管理体制,健全组织机构,增强红十字基层组织力量,为红十字事业发展提供组织保障,使红十字工作真正落到基层、落到实处。

强化理论武装,建立红十字会干部职业化培训制度,提高红十字工作人员的思想道德水平和业务能力。进一步加强作风建设和反腐倡廉建设,牢固树立大局意识、责任意识和服务意识,忠实履行职责,狠抓工作落实,努力建设一支立足全局、品德高尚、敬业奉献、清正廉洁的工作队伍。

本规划提出的红十字事业发展目标及任务,是全省各级红十字组织共同的职责。完成本规划需要各级党委、政府的高度重视和大力支持,需要各理事单位、会员单位、合作单位以及理事、会员、志愿者的积极配合和广泛参与,各级红十字会要做好宣传、沟通和服务保障,争取各有关方面的重视和支持,形成落实规划的整体合力。

在本规划实施的中期阶段,市红十字会将组织评估。中期评估报告提交市红十字会执委会审议,经中期评估需要修订本规划时,报市红十字会理事会议批准。